İddianameye göre TCK 235/1, ihaleye fesat karıştırmanın temel şeklini düzenler. Bu katalog girdisi, sevk maddelerindeki atfın fıkra düzeyinde ayrıştırılması amacıyla oluşturulmuştur. Cezalandırılma pencereleri tarandığında bu hükmün 208 kez tekrarlandığı ve 60 ayrı eyleme dağıldığı görülmektedir. Savcılık tarafından iddia edildiği üzere bu madde şartname yönlendirme, davetli firmaları önceden belirleme ve rekabeti engelleme iddiaları bağlamında öne çıkmakta; özellikle Eylem 62-116, Eylem 133-134, Eylem 140-142 aralığındaki dosyalarda tekrar etmektedir. Basılı sayfalarda 1080, 1128, 1163, 1177, ... bu atfın görünür olduğu örnekler arasındadır.