Sayın Başkanım, sayın heyet; adım Mustafa Karoğlu. 2002 yılından beri devlet memuru olarak görev yapmaktayım. 2002 yılında Türk Silahlı Kuvvetleri'nde uzman çavuş olarak göreve başladım. 2011 yılında kendi isteğimle ayrıldım. Türk Silahlı Kuvvetleri'nde görev yaptığım 8 yıl boyunca tüm sicillerim 100 puan. 2011 yılında açıktan atama ile Avcılar Belediye Başkanlığı'na 657 sayılı kanuna tabi devlet memuru olarak atandım. 2015 yılında Beylikdüzü Belediye Başkanlığı'na kendi isteğimle geçtim. 2023 yılı ocak ayında İstanbul Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı Halkla İlişkiler Müdürlüğü'ne müdür yardımcısı olarak atandım. 24 senedir devlet memuru olarak görev yapıyorum. Bu süreçte çalıştığım kurumlarda gerek meclis denetimleri gerek Sayıştay denetimleri ve İçişleri Bakanlığı mülkiye başmüfettiş denetimleri geçirdim. Bunların hiçbirinde herhangi bir suça rastlanmadı. Hiçbir şekilde yargılanmadım; adli veya idari soruşturma dahi geçirmedim. Ancak bugün burada sadece ihaleye fesat karıştırma iddiasıyla huzurunuzda yargılanmaktayım.

Bunca yıl devlete ve milletime yasalara uygun bir şekilde hizmet ettim ve etmeye de devam ediyorum. Yaklaşık 13 aydır tutuklu olarak cezaevindeyim. Bu durum beni ve ailemi derinden üzmektedir. Bu buhrandan kaynaklı zor günler geçirmekteyim. Sayın Başkanım, biz 5 kardeşiz; 4'ümüz devlet memuru. Şu anda cezaevinde olmak beni, eşimi ve ailemi derinden üzmektedir. Görev tanımımdan bahsedersek İstanbul Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı Halkla İlişkiler Müdürlüğü'nde müdür yardımcısı olarak görev yapmaktayım. Daire başkanlığımıza bağlı Halkla İlişkiler Müdürlüğü olarak İstanbul halkına vermiş olduğumuz hizmetlerde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan mal ve hizmetlerin gerekli ihale hazırlığını yapar ve teknik şartnameyi müdürümüz ile birlikte hazırlarım. Bunun yanı sıra müdürlüğümüzce yapılan ihalelerde ihale komisyonu üyesi, muayene kabul komisyonu ve kontrol komisyonlarında görev alırım. Fesat karıştırıldığı iddia edilen ihaleler, tanıtım ve organizasyon ihaleleridir. İstanbul Büyükşehir Belediyesi'nin İstanbul genelinde yıllardır yapılan, gelenekselleşmiş olan milli bayramlar, özel gün kutlamaları; örnek verecek olursak 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı ve diğer özel gün etkinlikleri, açılışları, tanıtımlarıdır. Bu ihalelere ait teknik ve idari şartnameler geçmişten geldiği gibi aynı şekilde ya da gerekli olduğu durumlarda nevi, adedi, özelliği gibi ufak tefek eklemeler ya da çıkarmalar yapılarak devam ettirilmiştir.

Geçmiş yıllarda yapılan ihalelere bakıldığında o ihalelerin de kısmi teklife açılmadığı mal ve hizmet alımlarının birlikte yapıldığı görülecektir. Göreve geldiğim 2023 yılından beri katıldığım muhtelif organizasyonlar ve muhtelif film yapımları ihalelerinin tamamı eylem olarak sayılmış bu eylemlerde standart 4 adet başlık sorulmuştur. Bahse konu 7 eylemde ihaleye fesat karıştırıldığı iddia edilmektedir. Bunlar 87, 89, 92, 104, 105, 106 ve 107 numaralı eylemlerdir. Ancak 105. eylem görev yaptığım Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğünün yapmış olduğu bir ihale değildir. Bizi yanlışlıkla yazmışlar. 105. eylem ile ilgili savunma yapmayacağım. Bu durumda kalan 6 ihaleye ait 6 eylemde kimi ihalelerde ihale komisyon üyesi kimi ihalelerde teknik şartnameyi hazırlayan, kimi ihalelerde idari şartnameyi hazırlayan olarak görev aldığım görülmektedir. İddia edilen 6 eylemde standart olarak 4 adet başlık vardır. Tüm 6 eylemde de bu şekilde Başkanım. 1, farklı nitelikte hizmet alımlarının aynı ihaleye konu edilmesi iddiası. 2, mal ve hizmet alımlarının birlikte ihale edilmesi iddiası. 3, ihalenin kısmi teklife kapalı olması iddiası. 4, rekabet engelle engelleyici nitelikte olan benzer iş tanımının kanuna aykırı olarak yapıldığı iddia edilmiştir. Bu iddialar tüm eylemlerde standart olarak belirtilmiştir. 6 eylemden 4 adedi birbirini takip eden ihale dosyalarıdır. Bunlar 87, 92. eylemler ve 89. 104 numaralı eylemlerdir. 92. eyleme konu olan ihale 87 ihale 87. eylemdeki ihalenin erken bitmesinden kaynaklı yapılan ikinci ihale, 104. eyleme konu olan ihale ise 89. eylemdeki ihalenin erken bitmesinden kaynaklı ikinci ihaledir.

4 aylık için yeni bir ihale yapmışız Sayın Başkanım. Müdürlük olarak biz, ihaleyi bir yıllık planlarız. Ancak yoğun faaliyetlerden dolayı ihale bazen planladığımız tarihten önce biter. Ancak bu durumda ihtiyaçlarımız devam eder. Bu durumda yılın kalan aylarında hizmetin aksamaması için bir ihale daha yapar ve o yıl verdiğimiz hizmetleri tamamlarız. Eylem 106 ile ilgili 2025 yılı muhtelif video çekimleri, film yapımları, kitap basımları, medya basın takip hizmetleri ile mobil iletişim araçlarının temini işidir. İlerde bahsedeceğim 6. eylem, eylem 107 ise 21B pazarlık usulü yapılan hizmet tanıtımı ve kültürel faaliyetlerin yerinde bilgilendirilmesi hizmet işidir. Sayın Başkanım, bahse konu 6 ihale dosyası 6 farklı eylem varmış gibi bilirkişi iddia makamı tarafından çoğaltılmıştır. Aslında bu eylemlerin birisine bile verilecek savunma yeterlidir. Ancak içerik farklarını anlatıp tek tek cevap vereceğim. Yani bir ihale grubunda sahne, ses teknik ihtiyaçlarımız var Başkanım. Diğer ihalede tanıtım filmi çekilmesi, duyurulması gibi konuları içeriyor bunlar da. Sayın Başkanım, soruşturmada alınan bilirkişi raporları hakkında sizi bilgilendirmek istiyorum. Eylem 87, ilk olarak cezalandırılmam istenen eylem 87 ile başlamak istiyorum. Bilirkişi raporunun 2 10 sırasındaki bölümü eylem 87 içindeki ihale ile ilgilidir. 2024 yılı İstanbul geneli muhtelif organizasyonlar ile tanıtım duyuru çalışmaları ve baskı materyallerinin temin hizmet alımı işi. Sözleşme dönemi 19.01.2024 - 30.09.2024 yani iş 30.09.2024'te bitmiş.

İlk iddia, farklı nitelikte hizmet alımlarının aynı ihaleye konu edilmesi. İhaleye ilişkin idari şartname ile yapılacak işler listesi, teknik şartname esasları birlikte değerlendirildiğinde temini gerçekleştirecek hizmetlerin farklı nitelikteki hizmetlerden olduğu görülmektedir. Podyum temini, ses ve ışık sistemleri temini, tanıtım ve duyuru materyalinin hazırlanması, bülten basımı, konstrüksiyon yapımı, vinil bayrak aparatı temini, muhtelif gösteri hizmetleri ve atölye çalışmaları, ikram ve yemek hizmeti alımı, yürüyüş sistemleri temini, stant hizmet alımı, çadır temini hizmet alımı, vinil baskılı hizmet alımı, baskılı tekstil spor ürünleri ve bayrak temini, gösteri ekipmanları ve temini hizmet alımı, muhtelif baskı materyallerinin basımı, enerji cihazları ve iklimlendirme sistemleri kullanımı hizmet alımı, dekor tefriş ekipmanları ve etkinlik tamamlayıcı hizmetleri, dağıtım hizmeti alımı, profesyonel malzemelerin hazırlanması ve temini, uçak ve konaklama biletlerinin temini. Dolayısıyla farklı mahiyetteki hizmet ihalelerinin tek bir ihaleye konu edildiği tespit edilmiştir şeklinde iddia edilmiştir. Biraz uzun bir metin ama buradaki bütün malzemeler birbirine bağlı aslında.

Sayın Başkanım, iddianın tek tek sayılan tüm iş kalemleri birbirine bağlıdır. Etkinlikte bir sahne kurulacaksa podyum temini, ses ve ışık sistemleri temini, görüntü sistemleri temini, çadır temini hizmet alımı, gösteri ekipmanları temini hizmet alımı, enerji cihazları iklimlendirme sistemleri kullanımı hizmet alımı, dekor ve tefrişat elemanları, ekipmanları ve etkinlik tamamlayıcı hizmetleri. Bu sayılan malzemeler sahne kurulumunun parçalarıdır. Bunların bir tanesi bile eksik olsa Başkanım, o sahne etkinliği olmuyor. Bunlar bir araya geldiğinde gösteri yapılacak sahnenin tamamını oluşturuyor. Şimdi burayla ilgili savunmamın başında da belirtmiştim, ben Türk Silahlı Kuvvetleri kaynaklıyım. Şimdi bizde görev yaparken doğuda yapılan görevde 1 saat çok kritiktir Başkanım. O 1 saat içinde çok dikkatli olmak ve her şeyi eksiksiz yapmak gerekir. Aynı şekilde 29 Ekim ve 30 Ağustos Zafer Bayramlarında Vatan Caddesi'nde görev yaptım. Burada tank şoförüydü kadrom. Biz o sorumlulukla tankımızı tam 6 ay evvelden hazırlamaya başlarız. Bütün o yere değen paletleri, patları hepsini tek tek değiştiririz. Fren bakımı, yağ bakımı hepsini tamamlarız. Burada tek amacımız vardır; o tören geçişi esnasında, 1 saatlik geçiş esnasında herhangi bir aksilik olmasın. Çünkü Türk Silahlı Kuvvetleri, Türk milletinin göz bebeğidir. Orada tankının, silahının arızalandığını görmek hiçbir vatandaşın, hiçbir Türk milletinin hoşuna gitmeyecektir.

Şimdi bunu neden anlattım? Çünkü bizim 30 Ağustos ve 29 Ekim'de de aynı hassasiyetle yaklaştığımız Zafer Bayramı ve Cumhuriyet Bayramı kutlamalarımız var. Aynı hassasiyeti alanda da gösteriyoruz Başkanım. Burada da evet, burada da 1 saat var. O 1 saat her şey için çok önemli. Sahneyi kurarsınız, LED ekranı kurarsınız, jeneratörü kurarsınız, bir bakarsınız ses sistemi eksik çünkü ses sisteminin yüklenicisi gelmemiş. Burada iddia ediliyor ya, farklı nitelikte hizmet alımlarının aynı ihaleye konu edilmesi. Biz bu riski göze alamayız Başkanım. Yani bunların ayrı ayrı gelmesi, alanda senkronizasyonun kurulması çok kolay işler değildir. Çok devasa organizasyonlar, milyonlara hitap eden etkinlikler bunlar. Diğer yandan yapılacak etkinliğin ya da hizmet tanıtımının İstanbul halkına duyurulması gerekmektedir. Bu tanıtım ve duyurunun yapılması için de tanıtım ve duyuru materyallerinin hazırlanması, bülten basımı, konstrüksiyon yapımı, vinil bayrak aparat temini ve bunun gibi tanıtım malzemeleri ve hizmetlerine ihtiyaç vardır.

Yukarıda sayılan bir organizasyonun bütününü oluşturan malzeme veya iş kalemlerinin ayrı ayrı çıkılması konusunda kanunen bir zorunluluk olmadığı gibi, ayrılması durumunda da yapılacak organizasyonda bütünlük bozulacağı için, işin yapılması ve zamanda yetiştirilmesi sağlanamayacaktır. Ayrıca kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerinde farklı hizmet ihalelerinin ayrı ayrı ihaleye çıkılması zorunlu olduğu veya hangi durumlarda ayrı ayrı hizmet alımı ihalelerine çıkması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. İşimizin sağlıklı yürümesi maksadıyla biz bunları bir arada ihale etmek zorundayız Sayın Başkan.

İkinci konu, mal ve hizmet alımlarının bir arada ihale edilmesi iddiası. İddiayı şöyle bir kısaca gözden geçirelim; aralarında doğal bir bağlantı bulunmayan mal ve hizmet alımının, piyasada mal tedarikçisi tarafından karşılanan bir ihtiyacın, hizmet alımı içerisinde dahil edilerek hizmet sunucusundan alınmasının rasyonel olmadığı, hizmet sunucusunun söz konusu malı, söz konusu malı satın alıp üzerine ayrıca yüklenici kârı ekleyerek teklif bedeli oluşturacağı için kaynakların verimli kullanılması ilkesine de aykırı olduğu; idarenin hem mal satıcısına hem de hizmet sunucusuna ayrı ayrı kâr ödeyeceği, ödeyeceği söz konusu olacağı değerlendirilmektedir. Mal ve hizmet alımı veya yapım işlerinin bir arada ihale edilmesi, bu işlerden yalnız biri hakkında teknik imkâna sahip isteklilerin ihaleye katılımını engellemektedir. Bu nedenle, aralarında kabul edilebilir bir bağlantı olmadıkça mal ve hizmet alımı ve yapım işi ihaleleri bir arada yapılması rekabet ilkesine de aykırılık teşkil etmektedir. Bu itibarla, ihalede 45 kalem malzemenin önemli bir kısmının mal kalemi olduğu halde hizmet alımı kapsamında alınmasının Kamu İhale Kanunu'nun 5. maddesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir şeklinde iddia edilmiştir Sayın Başkan.

Bu iddiaya cevaben; iddia edilen aslında burada 45 kalem mal dediği: Bu malzemeler balon, kolonya, araç kokusu, kart koruyucu, tepsi, özellikleri birbirinden farklı iki ayrı kutulu lokum ve çikolata, bonbon şeker, bardak su, poşet çay ikram seti ile kağıt bardak temini malzemeleri, yapılacak etkinlik ve organizasyonda vatandaşlarımıza dağıtılan malzemelerdir. Yani bu alıp da depomuza koyup stoklayacağımız, zamanı geldikçe kullanacağımız malzemeler değil Başkanım. Biz bu etkinlikleri yaparken sahada dağıttığımız malzemeler aslında bunlar. Bu sebeple aralarında kabul edilebilir bir bağlantı vardır. Ayrıca bu malzemeleri farklı farklı ihaleler yaptığımızda temin zamanları da aynı anda gerçekleşmeyecektir. Dolayısıyla organizasyonun yapılmasında çeşitli aksaklıklar ve eksiklikler ortaya çıkacaktır. Bundan dolayı olmalı ki Kamu İhale Kanunu'nda, "Aralarında kabul edilebilir bir bağlantı olmadıkça mal ve hizmet alımları bir arada ihale edilmeyecektir" şeklindedir. Bu saymış olduğumuz mal kalemleri, yapılan etkinlik ve organizasyonlardan kabul edilebilir şekilde bağlantılıdır.

Bir diğer iddia da ihalenin kısmi teklife kapalı olması. Farklı hizmet gruplarından oluşan, ayrıca bir kısım mal alımını da bünyesinde bulunduran 229 kalem ihalenin kısmi teklife açık olması gerekirken, kısmi teklife cevaz verilmemesi ve ihalede yaklaşık maliyetin yüksek olması nedeniyle gerek ekonomik gerek mali yeterliliği gerekse iş deneyim bünyesinde ilişkin tutarın yüksek olması ve bu kriterin birlikte değerlendirilmesi nedeniyle Kültür A.Ş. dışında bu ihaleye katılım sağlayacak isteklinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır şeklindedir iddia Sayın Başkan. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 27'nci maddesi uyarınca ihalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğinin idari şartnamede belirtilmesi zorunludur. Ancak Kamu İhale Kanunu'nda idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğu veya hangi durumda açılması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarenin takdir yetkisi bulunmakta olup, söz konusu yetkinin anılan kanunun 5. maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak yapılmıştır.

Ayrıca Danıştay 13. Dairesi 2020'ye 1251 Esas, 2021'e 1711 Karar sayılı, 17.05.2021 tarihli kararında; ihalelere kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarenin takdir yetkisinin bulunmakta olup, söz konusu yetkinin anılan kanunun 5. maddesine düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılması gerekmektedir demiştir. Ayrıca bilirkişi raporunda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 17, 7, 1, 1, 4. maddesi uyarınca kısmi teklife kapalı olma halinin rekabeti engelleyici bir düzenleme olduğu bildirilmişse de kesinlikle rekabeti engelleyici bir düzenleme değildir. Şöyle ki; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 17, 7, 1, 1, 4 sonuç itibariyle 4734 sayılı kanunun 4964 sayılı kanunla değişik 11. maddesinin C, D, E, F bentlerinde belirtilen haller dışında idarelerin kurdukları veya ortak oldukları şirketler, o idarelerin ihalelerine katılabilecektir. Ancak bu durumda idareler ihale konusu işin niteliğini alarak, niteliğini dikkate alarak ihaleyi kısmi teklife açmak, yeterlik kriterlerini ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlemek ve rekabeti artırıcı düzenlemeler yapmak zorundadır denmektedir.

Biz idare olarak işin niteliğini göz önünde aldık. Kısmi teklife bu yüzden açılmamıştır. Yapılan etkinlik ve organizasyonların bütün, organizasyonların bütünselliği bozulmadan, eksiklik meydana gelmemesi için kısmi teklife açık değildir. Geçmişte de bu şekildedir eski dönemde de sayın başkanım. Söz konusu ihaleler sadece idare iştiraklerin değil, tüm isteklilerin katılacağı şekilde hazırlanmıştır. Yani biz bugüne kadar yaptığımız hiçbir açık ihaleyi Kültür A.Ş veya Medya A.Ş alsın diye yapmıyoruz başkanım. EKAP'ta yayınlanıyor. Tüm Türkiye'den şartları tutan tüm istekliler bu ihaleye katılabiliyorlar. Bilirkişi raporunda cümle içinden işin niteliği dikkate alınarak kısmı çıkarılarak, ihaleyi kısmi teklife açmak zorundadır gibi algılanması sağlanarak bir iddiada bulunulmuştur. İşin niteliği dikkate alınarak cümlesi önemlidir. Hizmet işleri, yapım işleri gibi değildir. Yapım işlerinde farklı yerlerde inşaat yaparken kısmi teklife ayırabilirsiniz. Ancak hizmet işlerinde kısmi teklife açılamaz, kanun koyucu bunu hiçbir yerde dile getirmemiştir. Hizmet işlerinde bunu yapmak alanda curcunaya neden olur. Hizmetleri kısmi teklife açarak farklı yüklenicilerden almak karışıklıklara yol açacak ve bütünselliği bozacaktır. Bizler idareyiz, müteahhit değiliz. Müteahhit bunları organize edebilir, bölebilir. Ama biz bunu idare olarak, bizim bir muhatabımız olmalı bu da yüklenici olmalı sayın başkanım. Bunu yükleniciler ve müteahhitler yapar. Diğer yandan biz ihaleyi sadece iştiraklerin değil tüm isteklilerin katılabileceği şekilde hazırlarız. Maddenin yanlış yorumlanmasından dolayı ihaleye fesat karıştırdığımız iddia edilmektedir ve ben bu yüzden 13 aydır tutukluyum.

Diğer bir iddia rekabeti engelleyici nitelikte olan benzer iş tanımı. İdari şartnamedeki 7.6 benzer iş olarak kabul edilebilecek işler kapsamında ulusal veya uluslararası nitelikte konferans, seminer, sempozyum, kongre, konser, festival, kutlama organizasyonu, açılış organizasyonu, kapanış organizasyonu, yıldönümü organizasyonu, sergi organizasyonu ve fuar organizasyonlarından herhangi birini ya da birkaçını gerçekleştirmiş olmak ve gerçekleştiren bu etkinliklerin tanıtım ve duyuru çalışmaları için açık hava reklamcılığı, matbaa veya promosyon işlerini birlikte yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir hükmünün de aynı anda birden fazla hizmet alanının birlikte yapmış olmak şartını ihaleye katılımı etkileyen başka bir faktör olduğu iddiası vardır. İddia bu şekilde sayın başkanım. Bu iddiaya cevaben de benzer iş tanımında organizasyonların birini ya da birkaçını gerçekleştirmiş olmak şeklinde tanımda ihaleye katılımı için organizasyonlardan birini yapması bile yeterli görülmüş ve isteklilerin yoğun katılımı hedeflenmiştir.

Rekabeti engelleyici nitelikte olan benzer iş tanımı, önceki dönemde benzer iş tanımı ile ilgili bir örnek verecek olursak 2018'e 562 797 ihale kayıt numaralı İstanbul geneli muhtelif organizasyonlar ihalesinde benzer iş tanımı şu şekildedir: Ulusal ve veya uluslararası nitelikte konferans, seminer, sempozyum, kongre, kutlama organizasyonu, açılış organizasyonu, yıldönümü organizasyonu, sergi organizasyonu, fuar organizasyonu gerçekleştirmiş olmak ve organizasyon tanıtım ve duyuru çalışmaları için açık hava reklamcılığı, matbaa ve promosyon işlerini yapmış olmak. Başkanım buradaki bağlaç 've' bağlacı çok önemlidir. Bunların hepsini istiyor. Yani bir tanesi bile eksik olsa bunu kabul etmiyor. Bu eski dönemden gelen benzer iş tanımı. Bizim dönemimizde ise bir örnek ihale 2022'e 131 93 65 ihale kayıt numaralı İstanbul geneli muhtelif organizasyonlar benzer iş tanımı. Ulusal veya uluslararası nitelikte konferans, seminer, sempozyum, kongre, kutlama organizasyonu, sergi organizasyonu, fuar organizasyonu gibi organizasyonlardan herhangi birini ya da birkaçını veyahut tamamını. Burayı tekrar okuyayım. Herhangi birini ya da birkaçını veyahut tamamını gerçekleştiren organizasyonu, organizasyonları tanıtım ve duyuru çalışmaları için açık hava reklamcılığı, matbaa veya promosyon işleri yapmış olmak.

Yukarıda belirttiğim iki örnekte önceki dönemde belirtilen etkinliklerin tümü istenmiş ve benzer iş olarak kabul edilmiştir. Ancak bizim dönemimizde rekabeti arttırmak maksadıyla herhangi birini yazmak suretiyle katılım genişletilmiş, bunlardan birini yapan girebilsin demişiz. Ancak bunu bilirkişi bunları yazarak iş hacmini yükselttiğini iddia etmiştir. Bilirkişiler burada olayı yanlış anlamışlar. Kaldı ki isteklilerden idaremize katılımın engellendiğine dair bir şikayet, idare mahkemesinde iptal davası ya da Kamu İhale Kurumu'na şikayet başvurusu yoktur. İhalede tek teklifin rekabeti oluşturmadığı iddiasına cevaben. Rekabetin tek katılımcının katılması ile ihlal edilmesi tek başına yeterli değildir. Kimi zaman 15-20 firma bile ihaleye katılsa arzu edilen rekabet oluşmaz. Ama kimi zaman tek bir firma fiyat teklifini yapar ve teklif edilen fiyat idaremizce hazırlamış olduğumuz yaklaşık maliyetin de altında kalarak iyi bir fiyat elde ederiz.

Ayrıca Ankara 2. İdare Mahkemesi 25.03.2021 tarihli 2021 392 esas, 2021 518 karar sayılı kararı, ihalede tek geçerli teklif kalmış olmasının rekabeti oluşturmadığı anlamına gelmeyeceği, ihtiyaçlara uygun şartlarda ve zamanda karşılamasını sağlamak için takdir yetkisi kapsamında uygun olabileceği dikkate alındığından sadece geçerli teklif sayısının bir olmasının rekabeti gerçekleştirmediğinden bahisle ihale iptaline yönelik dava konusundaki işlemlerde hukuka, hukuka uygunluk bulunmamaktadır demiştir. Yani tek geçerli teklifin bulunması asla rekabet ilk, ilkesinin ihlalini göstermez. Eylem 87 hakkında söyleyeceklerim bunlardan ibarettir.

Eylem 92. 2024 yılı İstanbul geneli muhtelif organizasyonlar ile tanıtım duyuru çalışmaları ve baskılı materyalin temini hizmet alımı işi ihalesi. Yine bunun da sözleşme dönemi 23.10.2024 31.12.2024. Yani bir önceki ihalenin yetmemesinden kaynaklı yapılmış ikinci ihale. Kaybedenlerin yükseldiği, yükseltildiği iddiası varsa da bu husus gerçeği yansıtmamaktadır. Eylem 87 ve 92 incelenirse, 92'nin eylem 87'nin devamı niteliğinde olduğu ortaya çıkacaktır. Ayrıca ilk ihalede 991.000.000, ikinci ihalede 554.000.000 yaklaşık maliyet ortaya çıkmaktadır. Bu da ikinci yapılan ihaledeki kalemlerin azlığından dolayı neredeyse yarı fiyatlı bir yaklaşık maliyettir. Yani şişirilmiş, yükseltilmiş değil, girebilen istekli, şartları tutan istekli bu ihaleye daha rahat girecektir. İdaremiz her yılın başında ihaleyi 1 yıllık planlar. Her ihalede kamu yararı gözetilerek tasarruflu bir biçimde ucu ucuna planlama yaparız. Yapmış olduğumuz, etkinliklerin yoğunluğundan kaynaklı olarak ihale zamanından önce bitebilir. Hizmetlerin kesintiye uğramaması için yeniden ihaleye çıkıldığını sayın mahkemenize saygıyla bildiriyorum. Eylem 92, eylem 87'nin devamı niteliğinde bir ihale olduğundan tekrara girmemek açısından eylem 87 ile ilgili söylediklerim aynen 92 için de geçerlidir.

Eylem 105 ile ilgili olarak Sayın Başkanım, eyleme konu ihale 2024 172 87 36 ihale kayıt numaralı Kültür Daire Başkanlığının ihalesidir. Muhtelif kültürel ve sanatsal etkinlikler, muhtelif kültür ve sanat organizasyonları ve bu etkinlik organizasyonlarının tanıtım, duyurum hizmetleri ile muhtelif basılı materyal temini işi ihalesi müdürlüğümüzce yapılmamış olup belediyeye bağlı başka bir daire tarafından yapılmıştır. Bilirkişi raporunda bu ihale ile ilgili herhangi bir sorumluluğum olmamasına rağmen zannediyorum ki bir yanlışlık sonucu bu eylem üzerinden cezalandırılmam istenmiş. Kabul etmediğimi bildiriyorum. Eylem 89 ile ilgili olarak, eylem 87, 89 ile ilgili olarak Sayın Başkanım, eylem 89'da yine ihalenin kısmi teklife kapalı olması ve farklı hizmet sunucularından yerine getirilebilecek hizmet alımlarının birlikte ihale edilmesi eleştirilmiştir. Sayın Başkanım, eylem 89'da da ihale, ihalede ihale komisyon üyesi olarak görev almıştım. Bu nedenle kısmi teklife kapalı olması ve farklı hizmet sunucularından yerine getirilebilecek hizmet alımlarının birlikte ihale edilmesi konuları ihale komisyon üyelerinin sorumluluk kapsamında değildir. Aslında Başkanım, benim görev alanıma girseydi dahi eylem 87 için söylediklerimi yine tekrar ederdim.

İhale komisyon üyelerinin görevi, ihale anında yapılan iş ve işlemler ile ilgilidir. Örneğin istekliler tarafından belgelerin kontrolü, uygunluğu ve ihale komisyon kararını oluşturmakla görevlidir. Sorumluluğum kapsamında olmayan suçlamaları kabul etmiyorum. İhale komisyon üyelerinin görev ve sorumlulukları özetle şunlardır: Teklifleri süresinden almak, açmak ve belgeleri kontrol etmek; yeterlilik, teknik ve mali değerlendirmelerini yapmak; aşırı düşük teklifleri tespit edip açıklama istemek; ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemek; gerekçeli ihale kararını hazırlayıp onaya sunmak. Tüm bu görevler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yürütür.

Diğer eyleme geçiyorum Sayın Başkanım. Eylem 104. 2024 115 90 69 ihale kayıt numaralı, 2024 yılı muhtelif video çekimleri, film yapımları, kitap basımları, medya basın takip hizmetleri ile mobil iletişim araçları temin alım işi. Sözleşme dönemi de bunun yine 24.10.2024, 31.12.2024. Yani yılın sonunda yapılan açık ihale Sayın Başkanım. Bu ihale aralarını söylüyorum çünkü birbirini takip eden işler olduğunu da vurgulamak istiyorum. Bu ihaleye ait bilirkişi raporunda ihalenin kısmi teklife kapatılması ve farklı hizmet sunucuları tarafından yerine getirilebilecek hizmet alımlarının bir arada ihale edilmesinin ihalede katılımı azalttığı ve ihalede rekabetin engellendiği iddiası vardır. Kısmi teklife kapalı olması ile ilgili eylem 87'deki açıklamalarımı tekrar ediyorum. Detaylı olarak açıklamıştım Sayın Başkanım. İki ihaledeki farklı malzeme içeriği... Bir tanesi de sahne ses sistemleri; bunda film yapımları ve video çekimleri olduğu için kalemlerden bahsedeceğim.

Bilirkişi raporunda; farklı hizmet sunucuları ile ilgili "2024 yılı muhtelif video çekimleri, film yapımları, kitap basımları, medya basın takip hizmetleri ile mobil iletişim araçları temin alım ihalesi idari şartnamesinin eki liste incelendiğinde listede görünen hizmetlerin ortak kamu alım sözlüğünden, OKAS'ta yer alan telekomünikasyon hizmetleri, yayıncılık hizmetleri, bilgilendirme amaçlı ve belgesel film üretim hizmetleri, diğer sosyal, toplumsal ve kişisel hizmetler kapsamına dahil edildiği ve birbirinden farklı hizmet alanlarının aynı ihalede toplanarak temin yoluna gidildiği anlaşılmıştır" denmiştir. Bahse konu ihalenin idari şartname eki ile teknik şartnamesinde; video çekimi hizmeti, drone ile video çekim hizmeti, film yapımları, drone gösterisi hizmeti, epik film yapımları, gazete reklamları yayınlanması hizmeti, dergi reklamı yayınlanması hizmeti, TV reklamı yayınlanması hizmeti, radyo reklamı yayınlanması hizmeti, dijital mecrada reklam yayın ve yönetim hizmeti, kitap basım öncesi hazırlığı, kitap basım ve ciltleme hizmeti, kırım ve katlama hizmeti, basın medya takip ve medya veri tabanı hizmeti, sosyal medya yönetimi, mobil iletişim aracı temini gibi farklı sunucular tarafından yerine getirilebilecek birbirinden farklı hizmet alımları olmasına rağmen, bu birbirinden farklı hizmetlerin bir araya getirilerek ihale edilmesi, ihalenin tamamı için teklif istenmesi ve ihalenin kısmi teklife kapalı tutulmasının istekli sayısını azalttığı gibi yeterli rekabeti sağlamadığı düşünülmektedir denmiştir.

Bu iddiaya cevaben de Sayın Başkanım; bu iddiada tek tek sayılan tüm iş kalemleri birbirine bağlıdır. Bahse konu ihale; İstanbul genelinde yapılan muhtelif video çekimleri, kitap basımları, medya takip hizmetleriyle mobil iletişim araçları temin işidir. Vatandaşlarımıza yönelik hizmetlerin tanıtımı, açılışlar, temel atma etkinlikleri, özel gün kutlamaları, kutlama ve anma programları, etkinlik ve organizasyonlar; video çekimleri, tanıtım filmi yapımları ve kitap basımları yolu ile hizmet alan vatandaşlarımıza iletilmektedir. Mobil iletişim araçları ile de tüm vatandaşlarımıza yerinde bilgilendirme yapılmakta, LED ekranlı araçlarla görsel ve işitsel bir şekilde bu hizmetler vatandaşlarımıza ulaştırılmaktadır.

Söz konusu yerlerdeki iş kalemleri, yapılan bu hizmetlerin bütünlüğünün oluşabilmesi için önemlidir. Örneğin bir hizmetin tanıtımı için video çekimlerinin yapılması, sonrasında tanıtım filmlerinin hazırlanması, bu hazırlanan tanıtım filmlerinin mobil iletişim araçlarıyla vatandaşlarımıza sunulması, yapılan bu hizmetlerin tanıtımı ve vatandaşlarımıza ulaştırılması, vatandaşlarımızın yararlanması açısından büyük önem arz etmektedir. Söz konusu ihalede hizmet kalemlerinin ayrı ayrı çıkılması konusunda kanunen bir zorunluluk olmadığı gibi ayrı çıkılması durumunda yapılacak iş süreçlerinde senkronizasyon bozulacağı için işin yapılması ve vatandaşlara yönelik belediye hizmetlerinin tanıtım ve iletişiminde aksaklıklar çıkacaktır. Ayrıca kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alım ihalelerinde, farklı hizmet alım ihalelerinin ayrı ayrı ihaleye çıkılmasının zorunlu olduğuna dair veya hangi durumlarda ayrı ayrı hizmet alımları ihalesine çıkılması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.

Eylem 106'dan bahsedecek olursak; 2025 yılı muhtelif video çekimleri, film yapımları, kitap basımları, medya basın takip hizmetleri ile mobil iletişim araçları temin alım işidir, 2025/3381 ihale kayıt numaralıdır. Bunun da yine Başkanım, sözleşme dönemi 1.3.2025 - 31.12.2025'tir; bu iş zaten tutuklandığımızda devam ediyordu. Sözleşme tarihi de 26.02.2025'tir. Sayın Başkanım, bu eylemde de kısmi teklife kapalı olması ve farklı sunuculardan farklı hizmet alınan kalemlerin aynı ihalede toplanarak temini yoluna gidildiğine ilişkin yorum yapılmıştır. Bu yalnızca bir değerlendirmedir, kesinlikle katılmıyorum. Bu ihalede de komisyon üyesiyim, sorumluluğum bulunmamaktadır. Tekrara girmemek adına eylem 104'te yaptığım açıklamalarıma atıfta bulunuyorum. Zaten bundan da sorgulansaydım eylem 87'dekilerin aynısını tekrar ederdim Sayın Başkanım.

Eylem 107'ye geçiyorum: Hizmet tanıtımı ve kültürel faaliyetlerin yerinde bilgilendirmesi hizmet alım işi, 2024/312543 ihale kayıt numaralı, sözleşme tarihi 14.03.2024 olan ve 21/B pazarlık usulüyle yapılmış bir ihaledir. Sayın Başkanım, eylem 107'ye ilişkin raporun 59. sayfasında şöyle denilmektedir: "Bu nedenle ihalenin idari şartnamesinde belirtilen ve yukarıda örnek olarak sayılan mal niteliğindeki kalemlerin hizmet alım ihalesine konu edilmesiyle kanunla koyulan bu kurala uyulmadı ve dolayısıyla rekabetin sağlanmasına engel olundu, ihaleye katılımın da azaltıldığı düşünülmektedir." Sayın Başkanım, Kamu İhale Kanunu'ndaki 21/B maddesi, pazarlık usulü ihale yöntemini anlatmaktadır. Burada ihaleye katılım şartları farklıdır; bilirkişiler açık ihale usulü gibi değerlendirme yapmışlar. Burada katılımı azaltacak bir uygulamadan söz edilemez. 21/B de idarenin davetli usulü yaptığı ihaledir. Mevzuatın kabul edebileceği bir eleştiri değildir. Bunu öncelikle belirtmek istiyorum.

İddia; hizmet tanıtımı ve kültürel faaliyetlerin yerinde bilgilendirilmesi hizmet alım işi kapsamında pazarlık usulüyle ihaleye çıkıldığı, suça konu ihale şartnamesine ihalenin tamamına yönelik teklif vereceği yönünde bir hüküm eklenerek ihalenin kısmi teklife kapalı tutulduğu, farklı firmalar tarafından yerine getirilebilecek hizmet alımlarının da bir arada ihale edildiği. Buna cevaben de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 27'nci maddesi uyarınca ihalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğinin idari şartnamede belirtilmesi zorunludur. Ancak kamu ihale mevzuatında ihalelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğu veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarenin takdir yetkisi bulunmakta olup, söz konusu yetkinin anılan kanunun 5. maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmıştır.

Yine eylem 100'de başka bir iddia; edimin yerine getirilmesindeki şartlar ile işlerin türü, nitelikleri arasında doğal bir bağlantı kurulmadan çeşitli iş kalemleri birleştirilerek ihale hacminin yükseltildiği, böylece mesleki ve teknik yeterlilik kriterlerinin de yüksek tutularak ihaleye katılacak istekli sayısının ciddi oranda azaldığı ve ihale kapsamında rekabet şartlarının sağlanmasının imkân dahilinde olmadığı, rekabet şartlarının sınırlandırılmamış olması halinde ihaleye birçok firmanın katılım sağlayabileceği ve bu nedenle işin çok daha makul fiyatlar üzerinden gerçekleşmesinin imkân dahilinde olduğu iddia edilmiştir.

Bahse konu ihale, vatandaşlarımıza İstanbul genelinde Büyükşehir Belediyesi'nin yapmış olduğu hizmetlerin yerinde tanıtılması ve bilgilendirilmesi amacıyla icra edilmiştir. Vatandaşlarımız hizmetin tanıtılacağı yere araçla gidebilmesi için otobüs temini, organizasyon icra edilirken ikram malzemeleri su, şapka, not alabilmeleri için bloknot temini, programsız arasında öğle yemeği, Ramazan ayı içerisine geliyorsa da akşam iftar yemeği, ikramdan sonra vatandaşlarımız alındığı noktaya kadar geri bırakılmaktadır. Buna göre bahse konu ihalede iddia edilen edimin yerine getirilmesindeki şartlar ile işlerin türü ve nitelikleri arasında doğal bir bağlantı kurulmadığı iddiası çürümektedir. Yani burada bahsedilen mal alımları, hizmet tanıtımı organizasyonunun gerçekleştirildiği anda sunulan ikramlardır. Ayrıca çeşitli iş kalemlerinin birleştirilerek ihale hacminin yükseltildiği iddiası gerçek değildir. Başkanım bu da diğer organizasyon ihalelerimiz gibi, işlerimiz gibi bir hizmet sunarken işte yemeğinden not alacağı bloknotuna kadar verdiğimiz, dağıttığımız malzemeleri içeren bir ihale.

Tahliye talebeme geçiyorum Sayın Başkanım. Görüldüğü üzere 6 eyleme ilişkin olarak içeriği itibariyle savunmamı yaptım. Burada aynı şablon kullanılarak eylem sayısı arttırılmıştır. Hakkımda fiziki takip, tape, aleyhime başkaca hiçbir delil yoktur. Sadece Sayın Başkanım bilirkişi raporu var, bunun haricinde hiçbir şey yok. Sayın Başkanımız tutuklandıktan sonra bizim izinlerimiz iptal oldu. Biz de daha önceden yurt dışı turu satın almıştık. Gidecektik ama gidemedik, hatta paramız bile yandı. İstedik, vermediler. Benim kaçma şüphem yok. Hatta kaçma şüphem olmadığına dair somut delil olarak yanan yurt dışı tur biletimi dahi gösterebilirim Sayın Başkanım. Yeşil pasaport sahibiyim. Bir de Başkanım bir soru daha var, bunun cevabını bulamadım zaten. 6 eylemde de komisyon üyesi arkadaşlar sanık bile değiller. Birlikte, yani komisyon 5 kişiden oluşuyor. Müdürüm burada, ben varım, diğer üç arkadaşım yok. Amacım hani kimseyi zan altında bırakmak değil, aslında doğru olanı da yapılmış onların. Tutuksuz olarak yargılanabilirler mi? Bunun öncesinde 60. maddeye göre bir idari işlem yapılması gerekirdi ama biz ağır cezada yargılanıyoruz şu anda. Anlayamadığım tek şey de Serap Hanım ve ben neden burada ikimiz aynı ihale komisyonundayız, diğer arkadaşlar niye yargılanmıyor?

Yaklaşık bir yıldır cezaevindeyim. Üzerime atılı suçlamalar yalnız ihaleye fesat karıştırma suçu kapsamındadır. Yukarıda eylemler ile ilgili savunmamı ayrıntısıyla yaptım. Memuriyet kariyerim ortadadır. Ailem zor durumdadır, eşimin sağlık sorunlarını dilekçelerimde bildirmiştim. Benim yerim cezaevi değildir Sayın Başkanım. Öncelikle tahliyemi, aksi kanaat oluşuyorsa adli kontrol hükümlerinin uygulanmasını talep ederim. Yapılacak yargılama sonunda da tüm atılı eylemlerden beraatimi saygılarımla talep ederim.